Практика прокурорского надзора в сфере соблюдения предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги
ФОТО: Открытые источники
К числу обязанностей собственников и нанимателей жилых помещений относится внесение платы за коммунальные услуги. Плата за каждый вид коммунальной услуги рассчитывается исходя из регулируемых цен (тарифов), а также объема потребленной коммунальной услуги, определенной по показаниям прибора учета либо по нормативу потребления коммунальной услуги (в случае отсутствия или непригодности прибора учета к расчету).
Тарифы организаций, оказывающих коммунальные услуги, ежегодно корректируются. При этом в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг от неограниченного роста платы законодателем установлен запрет ее повышения выше предельных (максимальных) индексов (ч. 1 ст. 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые утверждаются Губернатором Пермского края. В соответствии с указами губернатора Пермского края от 14.12.2021 № 175, от 22.11.2022 № 109, от 15.12.2023 № 114 предельные индексы составляли с 01.01.2022 по 30.06.2022 – 0%, с 01.07.2022 по 30.11.2022 – 6,4%, с 01.12.2022 – 11%, на 2023 год, а также на период с 01.01.2024 по 30.06.2024 – 0%, с 01.07.2024 по 31.12.2024 – 15,1%.
Указанное означает, что, например, вносимый гражданами совокупный платеж за коммунальные услуги (за водо-, тепло-, газо-, электроснабжение, обращение с ТКО) в декабре 2022 г. не должен превышать на 11% платеж, внесенный в ноябре 2022 г. При этом на индекс не влияет изменение объема потребляемой коммунальной услуги, который учитывается на основании прибора учета.
Итоги проверок, проведенных прокурорами городов и районов края в ноябре-декабре 2022 года по многочисленным обращениям граждан, проживающих в Александровском, Губахинском муниципальных округах, Красновишерском, Очерском городских округах, городском округе «Город Кизел» выявили значительный рост платы граждан за отопление (рост платы составил от 33% до 100%), что повлекло превышение предельного индекса роста платы граждан за коммунальные услуги.
Прокурорами указанных территорий принимались отдельные меры реагирования, направленные на понуждение ресурсоснабжающих организаций производить начисления платы с учетом непревышения предельного индекса. Однако данные меры не решили назревшую проблему.
Кроме того, абз. 5 п. 61 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, предусмотрена выплата гражданам по их заявлениям компенсации за счет бюджета региона в случае если фактическое увеличение размера платы за коммунальные услуги превышает размер предельного в порядке, определяемом высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти).
По результатам принятых прокуратурой Пермского края мер реагирования (представление от 03.02.2023, административное исковое заявление от 15.05.2023) такой порядок утвержден (постановление Правительства Пермского края от 27.09.2023 № 742-п вступило в силу с 01.01.2024).
Порядок предусматривает индивидуальный расчет размера компенсации гражданину расходов, связанных с превышением предельного индекса, поскольку расчет производится с учетом набора коммунальных услуг потребителя, наличия приборов учета потребленных коммунальных услуг, площади жилого помещения, количества проживающих граждан и т.д. Такой расчет проводит Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края на основании обращения гражданина.
В последующем расчет с заявлением и иными документами предоставляется гражданином в отдел социальных выплат и компенсаций ГКУ ПК «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» по месту жительства (пребывания) для осуществления выплаты.
Прокурор управления по надзору за исполнением законодательства в финансово-бюджетной сфере прокуратуры края Норина Надежда Петровна