Надзор за исполнением законодательства при назначении административных наказаний предпринимателям
ФОТО: ОТКРЫТЫЕ ИСТОЧНИКИ
Органами прокуратуры края в текущем году продолжена работа по обеспечению законности налагаемых на бизнес наказаний за административные правонарушения.
С 06.04.2022 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2, согласно которой субъектам малого предпринимательства административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи КоАП РФ для индивидуального предпринимателя. Если санкцией не предусмотрено назначение наказания индивидуальному предпринимателю, тогда назначается в размере от половины минимального размера до половины максимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
Помимо этого, внесены изменения в ст. 4.4 КоАП РФ, которой определено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены два и более административных правонарушения, назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Вместе с тем не всеми органами административной юрисдикции применены новые требования КоАП РФ при назначении субъектам предпринимательской деятельности административного наказания, выявлены факты назначения административного штрафа в завышенном размере.
В связи с выявленными нарушениями органами прокуратуры края в 1 полугодии 2023 года опротестовано более 130 постановлений судов и должностных лиц, назначенные наказания снижены в совокупности более чем на 2 млн. рублей. К примеру, нарушения ст. 4.1.2 КоАП РФ выявлены при назначении наказания должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю и Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края. В этой связи в мае текущего года аппаратом прокуратуры края опротестовано 6 постановлений. Все акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены, назначенные наказания снижены на общую сумму 146 тыс. руб.
Представления в целях недопущения подобных нарушений внесены в территориальные органы Россельхознадора, Федеральной службы судебных приставов, Инспекцию государственного технического надзора Пермского края, административные комиссии муниципальных образований. Представления рассмотрены и удовлетворены, к дисциплинарной ответственности привлечены 14 должностных лиц.
Например, прокуратурой Дзержинского района г. Перми по результатам проверки законности привлечения административной комиссией района к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выявлены факты неприменения ст. 4.1.2 при назначении наказания субъектам малого предпринимательства. Кроме того, вопреки ст. 29.8 КоАП РФ в материалах дел административной комиссии в каждом случае отсутствовали протоколы о рассмотрении дела об административном правонарушении, составленные коллегиальным органом и подписанные его председателем. На незаконные постановления принесено 9 протестов, которые рассмотрены Дзержинским районным судом г. Перми и удовлетворены, дела об административных правонарушениях прекращены, административные штрафы отменены на общую сумму 270 тыс. рублей.
Также прокуратурой края уделяется внимание соблюдению принципа рассмотрения дел об административных правонарушениях «одна проверка – одно наказание», предусмотренного ст. 4.4 КоАП РФ. Так, прокуратурой края в марте текущего года опротестовано 6 постановлений Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю о привлечении к административной ответственности, которые вынесены по результатам двух контрольных (надзорных) мероприятий. Протесты прокуратуры края рассмотрены, требования удовлетворены. Помимо этого, пресечено привлечение юридических лиц к административной ответственности по истечению сроков давности.
К примеру, прокуратурой Пермского края принесен протест на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей, поскольку постановление вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. Акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен, незаконное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.
Органы прокуратуры края ориентированы на проведение анализа законности при привлечении субъектов предпринимательской деятельности к административной ответственности на постоянной основе.
Старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Пермского края Ольга Сергеевна Пермякова