Подследственность, полномочия по ее изменению

Для того, чтобы правильно определить орган, который вправе возбудить уголовное дело и расследовать преступление (проводить доследственную проверку), необходимо определиться с подследственностью.

Подследственность является одним из инструментов, с помощью которых законодатель определяет компетенцию органов предварительного расследования.

Последняя, в свою очередь, определяется путем закрепления предоставленных органам предварительного расследования полномочий и посредством очерчивания круга юридических дел, которые эти органы обязаны расследовать и разрешать в пределах своих полномочий.

Принято выделять два вида подследственности:

- предметная (родовая), которая разграничивает компетенцию органов расследования различных ведомств или их уровней в пределах одного и того же ведомства;

- территориальная (местная) подследственность. Призвана разделить компетенцию органов расследования одного уровня и ведомства в зависимости от места совершения предполагаемого преступления, место определяется территорией, на которой совершено последнее деяние, охватываемое объективной стороной состава преступления (вне зависимости от места наступления преступных последствий).

Исключения из правил определения подследственности отражены в статье 152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ). К ним относятся следующие случаи:

а) если следы преступления, свидетели, обвиняемые не находятся в том районе (где совершено преступление), в целях обеспечения полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков, руководитель следственного органа или прокурор вправе передать уголовное дело в другой территориальный орган расследования по месту совершения наиболее тяжкого из преступлений, по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей;

б) если преступление совершено вне пределов Российской Федерации, то уголовное дело может расследоваться по месту:

- жительства или месту пребывания потерпевшего в нашем государстве;

- нахождения большинства свидетелей;

- жительства или месту пребывания обвиняемого в Российской Федерации, если потерпевший проживает или пребывает вне пределов нашего государства;

- определенному Председателем Следственного комитета Российской Федерации, при условии, что преступление совершено иностранным гражданином или лицом без гражданства, не проживающими постоянно в Российской Федерации, и направлено против интересов Российской Федерации.

Следует отметить, что уголовное дело передается по подследственности следователем – через руководителя следственного органа, который затем вправе направить его прокурору, а дознавателем или органом дознания – через прокурора.

Подробное разграничений компетенций правоохранительных органов по расследованию преступлений закреплено в статье 151 УПК РФ с исключениями и особенностями по конкретным преступным посягательствам.

Возникающие споры о передаче сообщения о преступлении по подследственности в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 145 УПК РФ разрешаются прокурором в течении 3 суток с момента поступления соответствующего обращения и оформляются постановлением.

Предоставленные статьей 37 УПК РФ полномочия позволяют прокурору как разрешать возникающие споры о подследственности, так и при наличии оснований самостоятельно изымать материал доследственной проверки или уголовное дело из производства одного органа предварительного расследования и передавать в другой.

В обоих случаях решение принимается индивидуально, с учетом всех обстоятельств совершенного преступления, характера и степени его общественной опасности, наличия общественного резонанса, объективности и сложности необходимого расследования и иных оснований.

Например, в прокуратуру N-района из территориального отдела полиции поступил материал проверки для разрешения спора о подследственности.

В ходе изучения материала досудебного производства установлено, что в межрайонный следственный отдел Следственного управления Следственного комитета России поступило сообщение о преступлении по факту мошеннических действий С. в отношении Е. и Д. Вместе с тем на момент совершения мошеннических действий С. являлась действующим сотрудником правоохранительных органов.

Следователем следственного отдела вынесено постановление о передаче сообщения о преступлении по подследственности в территориальный орган внутренних дел.

Принимая во внимание, что указанная категория преступлений требует тщательного проведения неотложных проверочных мероприятий и закрепления доказательств, а также обеспечения объективности при установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию, исключению субъективного фактора при принятии процессуального решения, с учетом, что лицо, совершившее преступные деяния на момент их совершения, являлось действующим сотрудником органов внутренних дел, проведение процессуальной проверки и принятие окончательного решения целесообразно должностными лицами следственного комитета.

В связи с этим прокурором N-района материалы проверки изъяты из территориального органа внутренних дел и переданы в поднадзорный следственный отдел следственного комитета.

(материал подготовлен прокурором управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Пермского края Мертёхиным Н.А.)