Надзор за исполнением органами местного самоуправления лесного законодательства
ФОТО: Открытые источники
Согласно Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 19 апреля 2017 г. N 176, к основным задачам, решение которых необходимо для достижения целей государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности страны, отнесено осуществление эффективных мер по сохранению и рациональному использованию лесных ресурсов, сохранению экологического потенциала лесов.
Приказом Генерального прокурора РФ от 15 апреля 2021 г. N 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» прокурорам предписано обеспечить эффективный надзор за исполнением законов в экологической сфере, в том числе об охране лесов, а также сосредоточить усилия на вопросах противодействия нелегальным заготовке и обороту древесины и иных лесных ресурсов. Кроме этого, в обязательном порядке давать оценку соблюдению уполномоченными органами требований законов при управлении и распоряжении землями лесного фонда и лесными ресурсами, выполнению мероприятий по воспроизводству лесов и реализации функций по государственному контролю, добиваться, в том числе в судебном порядке, устранения нарушений законодательства, пресечения нелегального использования природных ресурсов, возмещения ущерба, причиненного окружающей среде.
Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой Пермского края пристальное внимание уделяется соблюдению требований законов при управлении и распоряжении землями лесного фонда, городских лесов.
В соответствии с действующим законодательством органам местного самоуправления предоставлены полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности (городские леса), а также возложены соответствующие обязанности. Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Проверки, проводимые природоохранной прокуратурой, свидетельствуют о невыполнении органами местного самоуправления указанных требований. К примеру, проверка исполнения администрацией Горнозаводского городского округа требований лесного законодательства, в части городских лесов, показала, что муниципалитетом городское лесничество не образовано, границы городских лесов не определены, мероприятия по лесоустройству городских лесов не проведены, лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден, муниципальный лесной контроль не осуществляется.
Поставлены на кадастровый учет 648,7 га городских лесов, однако, согласно Лесного плана Пермского края указано 653 га. Письмом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 16.02.2021 № АВ-03-27/2719 границы земельного участка с кадастровым номером 59:17:0000000:5853 на площади 30,194 га пересекаются с территорией лесного фонда. При этом, меры, направленные на использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов не осуществляются. Неисполнение возложенных обязанностей может привести к нерациональному использованию лесных ресурсов, захламленности лесных участков, что создает угрозу санитарной и пожарной безопасности в лесах.
Аналогичные нарушения выявлены при проверке администрации Губахинского муниципального района. По результатам проверок главам администрации Губахинского муниципального округа и Горнозаводского городского округа внесены представления, которые удовлетворены, ответственные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, выявленные нарушения в полном объеме не устранены, в связи с чем, в мае текущего года в суд направлены исковые заявления с требованием о возложении на администрацию Губахинского муниципального округа и Горнозаводского городского округа обязанности по проведению лесоустройства городских лесов, разработку и утверждения лесохозяйственного регламента. Исковые заявления судами удовлетворены в полном объеме, устранение нарушений находится на контроле прокуратуры.
Кроме этого, аналогичные нарушения лесного законодательства в части городских лесов выявлены в деятельности администрации Красновишерского и Чердынского городских округов. По результатам проведенных проверок главам Чердынского и Красновишерского городских округов соответственно в апреле 2023 года внесены представления, которые рассмотрены, три лица привлечены к дисциплинарной ответственности, устранение нарушений находится на контроле прокуратуры.
Исполнение лесного законодательства находится на постоянном контроле Березниковской межрайонной природоохранной прокуратуры.
Заместитель Березниковского природоохранного прокурора Дейнес Вячеслав Викторович