Итоги работы по противодействию коррупции
Ежегодно 9 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией, учрежденный Генеральной Ассамблеей ООН в связи с принятием в 2003 году «Конвенции Jрганизации Объединенных Наций против коррупции», которую в том же году подписала Российская Федерация, а ратифицировала в 2006 году.
В связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции Российской Федерацией был принят ряд антикоррупционных законов, первым и основным из которых является Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В Пермском края также принят антикоррупционный пакет нормативных актов, в том числе Закон Пермского края от 30.12.2008 № 382-ПК «О противодействии коррупции в Пермском крае».
Противодействие коррупции является одной из приоритетных задач государственной политики и одним из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.
В 2019 году в Пермском крае по результатам прокурорских проверок выявлено почти 1400 нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции. В целях их устранения прокурорами внесено 573 представления, на основании которых 497 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, в том числе 33 уволено в связи с утратой доверия. По материалам прокурорских проверок возбуждено 31 уголовное дело, по постановлениям прокуроров 73 лица привлечено к административной ответственности.
Основная масса нарушений связана с представлением чиновниками неполных или недостоверных сведений о доходах и расходах.
Так, в соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из важнейших мер по противодействию коррупции является обязанность государственных гражданских служащих, муниципальных служащих своевременно и полно представлять работодателю сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
За неисполнение обязанности по предоставлению полных и достоверных сведений о доходах по результатам прокурорских проверок в 2019 году к дисциплинарной ответственности привлечено 180 должностных лиц.
Также важной мерой профилактики коррупции является соблюдение должностными лицами ограничений и запретов (например, на участие в предпринимательской деятельности), урегулирование ими конфликта интересов – ситуации, когда личные интересы могут повлиять на исполнение должностных обязанностей. Для урегулирования таких конфликтов в государственных и муниципальных органах созданы специальные комиссии, который разбирают каждую ситуацию индивидуально и решают, какие меры нужно принять, чтобы конфликт был исчерпан.
Вместе с тем прокурорские проверки показали, что данные меры профилактики отдельными категориями должностных лиц не исполнятся.
Так, в текущем году органами прокуратуры выявлено 53 факта несоблюдения требований законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов.
Например, прокуратурой г. Березники установлено, что муниципальная служащая К. по совместительству работает в обществе с ограниченной ответственностью, учредителями которого являются ее дети. Муниципальным фондом поддержки и развития предпринимательства в 2017-2018 годах из бюджетных средств этому обществу выданы 4 микрозайма, срок погашения которых систематически нарушался. Поручительство при получении обществом займов от имени муниципалитета оформляла К. Она же осуществляла контроль за использованием выданных займов. По представлению прокуратуры К. уволена в связи с утратой доверия.
Также органами прокуратуры принимаются меры к усилению прокурорского надзора за исполнением Федерального закона № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», используются полномочия по обращению в суд с заявлением об обращении в доход Российской Федерации земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в отношении которых лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы.
Например, в текущем году по иску прокурора края взыскано 127 миллионов рублей, в отношении которых государственным гражданским служащим не представлено сведений, подтверждающих законность их получения.
Также органами прокуратуры уделяется особое внимание соблюдению ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.
Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ, оказание услуг (стоимостью более ста тысяч рублей в течение месяца), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Данный порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации».
Частью 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такая ответственность установлена статьей 19.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В текущем году прокурорами возбуждено 80 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.29 КоАП РФ, 71 рассмотрено судом, по всем назначены штрафы.
При этом необходимо отметить, что прокуроры не только надзирают за исполнением антикоррупционного законодательства, но и координируют деятельность правоохранительных органов по борьбе с коррупционными правонарушениями.
Совместная работа правоохранительных органов Пермского края за последние годы позволила достичь определенных результатов в борьбе с коррупционной преступностью. За 9 месяцев 2019 года в Пермском крае вынесены приговоры в отношении 154 лиц, признанных виновными в совершении коррупционных преступлений.
В настоящее время прокуратурой края во всех территориях проводится месячник праворазъяснительных мероприятий по противодействию коррупции, а также проводится региональный молодёжный конкурс визуальных материалов «Мы против коррупции!», с его условиями можно ознакомиться на нашем сайте.
Прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Ирина Владимировна Ванькова