Покажи доходы и спи спокойно

Почему в народе существует такой слоган? Такая формулировка может говорить только об одном – невыгодности коррупционного поведения.

На уровне Российской Федерации уже достаточно давно установлена обязанность для каждого государственного и муниципального служащего по представлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах своей супруги и несовершеннолетних детей.

За непредставление либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащего могут наказать в дисциплинарном порядке вплоть до увольнения в связи с утратой доверия.

Именно с возможностью наступления таких негативных последствий связано формирование в обществе мнения о невыгодности неисполнения или ненадлежащего исполнения законной обязанности. Скрыл доходы, расходы на покупку недвижимого имущества, счета в банке и живешь в ожидании наказания. Сознавая свое нарушение человек испытывает тревогу, душевные терзания, вот и нет спокойного сна.

В какие сроки следует представлять сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера?

Служащие представляют сведения ежегодно.

Не позднее 1 апреля года, года, следующего за отчетным (Президент Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, федеральные государственные служащие Администрации Президента Российской Федерации и др.).

Не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (государственные служащие, муниципальные служащие, работники Центрального банка Российской Федерации, работники Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний, публично-правовых компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, атаманы войсковых казачьих обществ и др.).

Указанные сведения могут быть представлены служащим (работником) в любое время, начиная с 1 января года, следующего за отчетным.

В течение одного месяца после окончания срока представления сведений служащий может представить уточненные сведения.

Какие затруднения могут возникнуть у служащих при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера?

Пожалуй, самая распространенная «затруднительная» ситуация когда супруг (супруга) госслужащего, с которым (которой) он фактически не проживает, на почве неприязненных отношений отказывается представлять сведений о доходах. Или же бывшая супруга, с которой фактически проживает несовершеннолетний ребенок, опять же на почве неприязни не сообщает о доходах несовершеннолетнего ребенка.

При возникновении объективных причин невозможности представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги), своих несовершеннолетних детей служащему следует обратиться в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Заявление должно быть направлено в кадровое подразделение до истечения срока декларационной кампании.

Комиссия рассматривает такое заявление и признает причину непредставления объективной или устанавливает её неуважительность и рекомендует служащему принять меры по представлению указанных сведений. При необъективности причины комиссия рекомендует руководителю госоргана применить к служащему меру ответственности

Какие виды взысканий могут быть применены к служащему за непредставление или представление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера?

Может быть объявлено замечание, выговор, строгий выговор (для госслужащих, замещающих должности военной и правоохранительной службы), предупреждение о неполном служебном соответствии. Самый суровый вид дисциплинарной ответственности – увольнение в связи с утратой доверия. Для депутатов законодательных и представительных органов – досрочное прекращение депутатских полномочий.

В 2018 г. в крае принято 33 решения об увольнении в связи с утратой доверия (АППГ – 29), из них 27 - в отношении депутатов органов местного самоуправления, представивших недостоверные сведения о доходах (АППГ – 28).

Назовите примеры ситуаций, которые расценивались как значительные проступки, влекущие увольнение государственного или муниципального служащего в связи с утратой доверия

- непредставление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- непредставление сведения о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и/или несовершеннолетних детей и при этом служащий не обратился в подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений с заявлением о невозможности сделать это по объективным причинам;

- сокрытие фактов приобретения земельных участков, объектов недвижимого имущества, транспортных средств, ценных бумаг, стоимость которых служащий не может объяснить исходя из своего официального дохода;

- сокрытие банковского счета, движение денежных средств по которому в течение отчетного года не было объяснено исходя из доходов служащего;

- сокрытие сведений о находящемся в собственности недвижимом имуществе, расположенном за пределами Российской Федерации;

- значительное завышение общей суммы полученных доходов, кредитов, займов, либо указание реально не полученных служащим доходов, кредитов, займов с целью финансового обоснования сделок по приобретению объектов недвижимого имущества, транспорта, ценных бумаг;

- указание заниженной стоимости совершенных сделок по приобретению недвижимости, транспорта для придания видимости соответствия расходов служащего его доходам.

Расценивается ли как серьезный проступок ситуация, когда госслужащий не указал в справке счет, открытый им для погашения кредита, если кредит выплачен в полном объеме?

Действительно, достаточно часто в своей прокурорской практике мы сталкиваемся с ситуациями, когда госслужащие «забывают» указывать счета в справках, в том числе и такие.

Каждый раз, вступая в те или иные правоотношений с кредитной организацией, следует помнить, что в справке отражается информация обо всех счетах, открытых по состоянию на отчетную дату в банках и иных кредитных организациях. И соответственно счет, открытый для погашения кредита. 

Обзоры, проводимые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, показывают, что неуказание сведений о банковских счетах, вкладах, остаток денежных средств на которых не превышает 1 000 рублей, при этом движение денежных средств по счету в отчетном периоде не осуществлялось, оценивается как несущественный проступок.

Какие нарушения, выявляемые при проведении проверок исполнения законодательства при представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, являются типичными?

Чаще выявляются факты сокрытия информации о получении доходов (чтение лекций, продажа транспортных средств), о наличии в собственности недвижимого имущества, земельных участков, об имеющихся счетах.     

Каковы особенности прокурорских проверок?

Исключен формальный подход, в каждом случае достоверность и полнота отраженных в справках сведений проверяется с учетом информации, запрашиваемой и получаемой из контрольно-надзорных органов о принадлежащий недвижимости, транспортных средствах, открытых счетах.