Как обжаловать отказ в признании безработным?
/ФОТО: свободные источники/
подготовлено старшим прокурором отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Пермского края Поносовым А.В.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (п. 1 ст. 3 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации») (далее – Закон № 1032-1).
Внесудебный порядок обжалования отказа в признании безработным
Решение органа службы занятости об отказе в признании безработным может быть обжаловано в вышестоящий орган - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в области содействия занятости населения – в Министерство социального развития Пермского края (пп. 7 п. 1 ст. 7.1-1, п. 1 ст. 15 Закона № 1032-1).
Жалоба должна содержать наименование органа, в который она направляется, Ф.И.О. лица, подающего жалобу, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, суть жалобы, дату и подпись. В жалобе должно быть изложено обоснование неправомерности отказа в признании безработным, а также требования заявителя. К жалобе прилагаются документы и материалы (либо их копии), подтверждающие доводы заявителя.
Например, если отказано в признании безработным в связи с неявкой без уважительных причин в центр занятости, необходимо указать, что неявка была вызвана уважительными причинами. Подтвердить такие причины можно документами, перечень которых утвержден Приказом Минтруда России от 15.01.2013 № 10н. Иные документы орган занятости населения учитывать не вправе, что, однако, не лишает права заявителя представлять их при обращении в суд с аналогичными требованиями.
Если в жалобе не указаны фамилия заявителя или почтовый адрес для ответа, ответ не дается. По общему правилу срок рассмотрения письменных обращений составляет 30 дней со дня их регистрации. Этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней (ч. 1 ст. 11, ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») (далее – Закон № 59-ФЗ).
Также заявитель вправе подать жалобу в электронной форме на сайт Министерства социального развития Пермского края. В этом случае ответ будет направлен на адрес электронной почты, который указан в жалобе (ч. 3 ст. 7, ч. 4 ст. 10 Закона № 59-ФЗ).
Если по результатам рассмотрения жалобы будут выявлены нарушения законодательства, вышестоящий орган службы занятости должен принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ).
Судебный порядок обжалования отказа в признании безработным
Административное исковое заявление подается в суд в течение трех месяцев со дня ознакомления с обжалуемым решением (ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) (далее – КАС РФ), по форме и содержанию должно соответствовать требованиям ч. 2 ст. 125, ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Пропуск установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом (ч. 5, 7 ст. 219 КАС РФ).
По общему правилу административное исковое заявление об оспаривании решений органов власти и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в районный суд по месту нахождения органа власти или организации либо по месту жительства административного истца (ст. 19, ч. 1 ст. 22, ч. 3, 4 ст. 24 КАС РФ).
Если место нахождения указанных органа власти или организации не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия, административный иск подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия органа власти или организации, либо по месту жительства административного истца (ч. 2 ст. 22 КАС РФ; п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36).
Госпошлина за подачу административного искового заявления о признании решения уполномоченного органа незаконным составляет 300 руб. (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).
По результатам рассмотрения административного дела суд принимает одно из следующих решений (ч. 2 ст. 227 КАС РФ):
- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности ответчика устранить нарушения ваших прав, свобод и законных интересов;
- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.
Отказать в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без принятия судом мер, направленных на выяснение обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в установленный срок, без установления иных существенных обстоятельств, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела суд не вправе (ч. 9 ст. 226 КАС РФ; п. 42 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).
Решение суда, не вступившее в законную силу, можно обжаловать в апелляционном порядке. Апелляционная жалоба подается через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ч. 1 ст. 295, ч. 1 ст. 297, ч. 1 ст. 298 КАС РФ).