О полномочиях органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (местного значения)
Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) предусматривает изменение подхода к определению перечня вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (местного значения).
В соответствии со статьей 32 данного закона полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения можно разделить на три группы.
-
Не подлежат перераспределению и реализуются только органами местного самоуправления 18 полномочий. К их числу относятся: принятие устава и установление символов муниципального образования, утверждение и исполнением местного бюджета, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, установление местных налогов и сборов, участие в осуществлении охраны здоровья граждан, в профилактике терроризма и экстремизма, предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, создание и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений, осуществление мер по противодействию коррупции и мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений.
-
Могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации 29 полномочий, в том числе: организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, содержание мест захоронения; утверждение правил благоустройства, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации отельных видов муниципального контроля.
В случае перераспределения финансовое обеспечение указанных полномочий осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации без перераспределения доходов между региональным и местным бюджетами
3. Новеллой законодательства является определение перечня полномочий, реализуемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, но в отношении которых региональным законом может быть принято решение об осуществлении их органами местного самоуправления.
К таким полномочиям, в частности, относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения, организация ритуальных услуг, принятие решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, о переводе земельных участков, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на их установку и эксплуатацию, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Закон субъекта Российской Федерации о перераспределении таких полномочий для осуществления органами местного самоуправления должен содержать положения о передаче органам местного самоуправления необходимых для осуществления указанных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств.
Положения Федерального закона № 33-ФЗ, регламентирующие вопросы осуществления полномочий, вступают в силу с 1 января 2028 года.
(материал подготовлен старшим помощником прокурора края по взаимодействию с законодательным и исполнительными органами, органами местного самоуправления Гордеевой Л.Г.)