Охраняемые природные ресурсы и объекты
ФОТО: свободные источники
В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Так, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» понятие «природная среда» («природа») определяется как совокупность компонентов природной среды (земли, недр, почвы, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного, животного мира и иных организмов, озонового слоя атмосферы и околоземного космического пространства, обеспечивающего в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле), а также природных и природно-антропогенных объектов.
При этом под «природным объектом» понимается естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства, а понятие «природного ресурса» раскрывается через возможность его использования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источника энергии, продукта производства и предмета потребления. Природный объект упоминается в Гражданском кодексе Российской Федерации применительно к земельным участкам.
Однако в части 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации говорится, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Фактически законодатель четко не разграничил данные понятия "природный объект" и "природный ресурс" , допуская использование понятий «природный объект» и «природный ресурс» применительно к одним и тем же обстоятельствам.
В отношении человека к природе можно выделить 3 главных составляющих: использование (потребление) природы и ее компонентов; охрана природы и ее компонентов; восстановление природы и ее компонентов.
В части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности общества. То есть человек удовлетворяет за счет использования природных богатств свои потребности при условии сохранения благоприятного состояния окружающей среды.
Исключительное по важности значение имеет Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы», в котором сформулирована обязанность органов публичной власти обеспечить рациональное и эффективное использование и охрану земель как важнейшей части природы, естественной среды обитания человека, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности. Указанное суждение имеет универсальный характер и подлежат применению при определении порядка пользования другими природными ресурсами.
Природные объекты подлежат охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности человека. В связи с этим на законодательном уровне установлен правовой режим, связанный с охраной природных объектов, регламентирующий порядок использования всех компонентов природной среды. Такие положения содержатся в Земельном кодексе Российской Федерации, Лесном кодексе Российской Федерации, Водном кодексе Российской Федерации, Федеральных законах «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха» и др.
Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для их охраны создаются особо охраняемые природные территории: государственные природные заповедники, памятники природы, национальные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, образующие природно-заповедный фонд. В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждены Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации гарантирует право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду. Президентом России принят Указ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года», где среди основных задач по преодолению негативных тенденций в состоянии окружающей среды называется эффективное использование природных ресурсов, а также предотвращение ухудшения их экологического состояния.
Прокурор в соответствии со статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вправе обратиться в суд с исками в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о взыскании денежной компенсации и (или) возложении обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, а также с гражданскими исками в порядке части 3 статьи 44 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации по уголовным делам о преступлениях, повлекших причинение вреда природным объектам и комплексам.