Исчисление срока давности привлечения к административной ответственности, последствия истечения данного срока

Срок давности привлечения к административной ответственности – это установленный законом период времени, в течение которого уполномоченный орган (должностное лицо) или судья вправе вынести постановление по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Истечение этого срока является безусловным основанием для прекращения производства по делу.

По общему правилу срок давности составляет:

- 60 календарных дней – по делам, рассматриваемым административными органами и их должностными лицами;

- 90 календарных дней – по делам, рассматриваемым судьями.

Однако для многих составов административных правонарушений установлены специальные сроки давности:

- 1 год – за нарушения в сфере налогов и сборов, трудового, антимонопольного законодательства, законодательства о защите персональных данных и прав потребителей, в области санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны окружающей среды, рекламы, а также за нарушения, связанные с деятельностью акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- 2 года – за нарушения бюджетного, валютного, таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства о бухгалтерском учете;

- 3 года – за нарушения законодательства о банкротстве, в области воинского учета;

- 6 лет – за нарушения законодательства о противодействии коррупции.

При этом срок давности по составам административных правонарушений, за которые предусмотрено наказание в виде дисквалификации, составляет 1 год, если частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не установлен более длительный срок.

Следует обратить внимание, что применению подлежат сроки давности действовавшие на момент совершения административного правонарушения (пункт 48 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2023).

Для правильного определения момента истечения срока необходимо знать дату его начала и окончания.

Срок давности начинает течь со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (для длящихся правонарушений – со дня их обнаружения).

Окончание срока определяется исходя из следующих условий:

- при исчислении днями срок истекает в последний день установленного периода. Если этот день является нерабочим, срок не продлевается (части 3, 3.1 статьи 4.8 КоАП РФ).

- при исчислении годами срок истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (часть 2 статьи 4.8 КоАП РФ).

Законом предусмотрены случаи приостановления течения срока давности:

1) при удовлетворении ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства. Течение срока приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства и возобновляется с момента поступления материалов дела в уполномоченный орган (должностному лицу, судье) по месту жительства лица (часть 5 статьи 4.5 КоАП РФ).

2) при вступлении в силу соглашения с Банком России по делам о правонарушениях, предусмотренных статьями 15.21, 15.30 КоАП РФ (нарушения на финансовых рынках). Течение срока возобновляется, если Банк России признает такое соглашение неисполненным (часть 8 статьи 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности исключает возможность возбуждения производства по делу, а начатое производство подлежит обязательному прекращению. Постановление о назначении административного наказания, вынесенное после истечения срока давности, является незаконным.

Лицо, в отношении которого дело прекращено за истечением срока давности, считается не подвергнутым административному преследованию.

Однако это не лишает его права на обжалование самого факта составления протокола об административном правонарушении и постановления о прекращении дела с целью доказать отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Прекращение дела об административном правонарушении не препятствует установлению вины или невиновности в рамках гражданского судопроизводства, привлечению лица к гражданско-правовой ответственности и взысканию ущерба в пользу потерпевшего.

Материалы прекращенного дела об административном правонарушении могут быть использованы в качестве доказательств в иных видах судопроизводства.

(материал подготовлен прокурором отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном судопроизводстве прокуратуры Пермского края Поносовым А.В.)