О состоянии законности в сфере исполнения законов о несовершеннолетних по итогам 2025 года в Пермском крае
Ежегодно органами прокуратуры Пермского края последовательно реализовываются организационные и практические меры, направленные на защиту прав несовершеннолетних. Прокурорскими проверками охватываются все сферы жизнедеятельности детей, в том числе вопросы исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних и организации их летнего отдыха, подготовки образовательных организаций к началу учебного года, обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактики вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность и другие.
О результатах работы надзорного ведомства на данном направлении поговорили с заместителем прокурора Пермского края Павлом Поповым.
Павел Валерьевич, подходит к концу 2025 год, скажите, можно уже подвести итоги работы за текущий год в сфере защиты прав и законных интересов детей?
Учитывая степень нагрузки органов прокуратуры, скорости сегодняшнего времени, пока нельзя говорить конкретно о тех или иных статистических данных, поскольку каждый день происходит их корректировка в сторону увеличения. Вместе с тем, конечно предварительные итоги подводить уже можно и даже нужно.
В текущем году региональным надзорным ведомством приняты меры к повышению эффективности надзорной деятельности, активизации межведомственного взаимодействия, что способствовало, разумеется, как повышению статистических отчетных показателей, так и качества подготовленных мер реагирования.
В истекшем периоде текущего года в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних органами прокуратуры Пермского края выявлено свыше 16,5 тыс. нарушений закона, что уже превышает аналогичные показатели за 12 месяцев 2024 года.
В целях устранения выявленных нарушений опротестовано более 1 400 незаконных правовых актов, в суды направлено более 700 исков на общую сумму свыше 150 млн руб., внесено более 3 000 представлений по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено свыше 3,5 тыс. должностных лиц, к административной ответственности свыше 400 лиц, предостережено о недопустимости нарушения закона 218 лиц, в органы предварительного расследования направлено более 40 материалов по которым возбуждено более 30 уголовных дел.
Но ведь сфера защиты прав детей крайне широка. Есть ли тут какие-то приоритеты?
Важным направлением является защита прав детей на охрану здоровья, качественную и доступную медицинскую помощь.
В текущем году нами выявлялись нарушения требований законодательства при оказании медицинской помощи несовершеннолетним, включая детей-инвалидов, в том числе с паллиативным статусом, организации их льготного лекарственного обеспечения. В целях их устранения в адрес руководителей медицинских организаций внесено 45 представлений, в дисциплинарном порядке наказано 32 лица.
В судебном порядке восстановлены права ребенка-инвалида с заболеванием, входящим в перечень орфанных, с ГБУЗ «Нытвенская районная больница» взыскана денежная сумма за их самостоятельное приобретение родителями, а также компенсация морального вреда.
В результате вмешательства органов прокуратуры Министерством здравоохранения Пермского края усилен контроль за деятельностью медицинских организаций края при оказании помощи паллиативным детям, в дисциплинарном порядке наказано 25 сотрудников медицинских организаций, в план проверок Министерства на 2026 год включены мероприятия по ведомственному контролю качества и безопасности оказания паллиативной медицинской помощи детскому населению.
По направленным в порядке ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 предложениям Министерством здравоохранения Пермского края разработан новый Регламент оказания паллиативной медицинской помощи детям в Пермском крае, форма информированного добровольного согласия на проведение несовершеннолетним туберкулинодиагностики.
В связи с несоответствием требованиям федерального законодательства опротестованы приказы регионального министерства здравоохранения, регламентирующие организацию и предоставление санаторно-курортного лечения детям, в том числе больным туберкулезом.
Традиционно, оставались приоритетными и вопросы исполнения законов в сфере строительства и капитального ремонта объектов образования, материально-технической оснащенности образовательных организаций, их укомплектованности педагогическими кадрами и учебной литературой, соблюдения лицензионных требований и условий, реализации в полном объеме образовательных программ. Только в обозначенной сфере выявлено свыше 4, 5 тыс. нарушений закона, что на 26 % больше аналогичного показателя по итогам прошлого года.
Продолжали держать на контроле ситуацию с соблюдением прав детей при приеме в первые и десятые классы.
Реализована наша инициатива о предоставлении права обучающимся, не прошедшим отбор в профильные классы, на продолжение обучения в классах универсального профиля той же школы, в которой они получали основное общее образование.
Мерами надзорного характера удалось восстановить в числе студентов лиц, незаконно отчисленных из коллежа и ВУЗа, обеспечить прохождение государственной итоговой аттестации несовершеннолетним, содержащимся в следственном изоляторе.
Прокурорского вмешательства требовали вопросы обеспечения безопасности учебного процесса, школьных перевозок, качества питания, создания специальных условия для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью, доступности объектов образования для маломобильных граждан, организации диетического питания детей с сахарным диабетом и иными заболеваниями.
Защищались права обучающихся на транспортное обеспечение от места жительства до образовательной организации и обратно, обеспечение бесплатным школьным питанием, учебниками, освобождением детей из семей участников СВО от родительской платы за детский сад.
Много ли в регионе детей-сирот? Как обстоят дела с соблюдением прав данной категории граждан?
На сегодняшний день в крае проживает почти 9 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, большинство из которых воспитываются в замещающих семьях (более 5 тыс. детей находятся под опекой и попечительством, более 3 тыс. детей в приемных семьях), 435 сирот проживают в организациях для сирот.
Из общего числа детей-сирот проживающих в регионе 6 908 это дети старше 14 лет, включенные в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее – список), из которых более 60% (4 756) это сироты - старше 18 лет не реализовавшие свое право на получение жилого помещения.
Вместе с тем, системная работа по улучшению состояния законности в обозначенной сфере проводится на постоянной основе. Отмечается улучшение состояния в сфере освоения бюджетных средств для формирования специализированного жилищного фонда в крае.
Так, если по итогам 2021-2022 годов процент освоения органами местного самоуправления выделенных денежных средств составлял 56 % и 85 %, соответственно, а остатки, разумеется, вынужденно возвращались в региональный бюджет, то по итогам 2023-2024 годов процент освоения возрос и составил около 95-97%.
Отмечается снижение количества сирот, имеющих право на получение жилого помещения, на 1,6%, что соответствует общероссийской тенденции (1,5%)
Основной причиной нарушений прав на жилье этой категории граждан является недостаток финансирования, тот объем бюджетного финансирования, который выделяется, не позволяет решить проблему нуждающихся.
Так, в текущем году объем бюджетных ассигнований для обеспечения жилищных прав сирот увеличен на 27% с 1,7 до 2,1 млрд рублей, однако это позволит закрыть потребность сирот из краевого списка на 11%.
Для ликвидации жилищной задолженности перед сиротами к 2030 г. необходимо дополнительное финансирование в размере 23,3 млрд руб., что требует ежегодного увеличения расходной части бюджета еще
на 4,6 млрд руб.
В этой связи, прокуратурой края в целях устранения нарушений прав сирот министру труда и социального развития Пермского края осенью текущего года внесено представление, об имеющейся проблеме в течение года дважды проинформирован губернатор региона.
Помимо этого, Губернатором Пермского края поддержана наша инициатива о присвоении статуса многодетности семьям, воспитывающим не только родных детей, но и находящихся под опекой (попечительством). Соответствующий Закон подписан губернатором Пермского края 12.12.2025 (№ 487-ПК) и вступит в силу с 01.01.2026
Какие еще вопросы постоянно находятся в поле зрения прокуроров?
Безусловно, это вопросы защиты прав детей участников специальной военной операции.
На учете в краевых органах власти состоят свыше 15 тыс. участников спецоперации и 17 тыс. членов их семей, из которых 9 тыс. это дети для которых предусмотрены более 20 видов мер поддержки. На эти цели только из регионального бюджета с 2022 года выделено более 12 млрд руб.
При участии прокуратуры края в региональное законодательство внесены изменения о предоставлении детям погибших участников СВО государственной поддержки в размере 100% расчетной стоимости путевки в организации детского отдыха.
На сегодняшний день, такой мерой поддержки уже воспользовалось более 400 детей.
Единовременная денежная выплата при рождении ребенка выплачена на 379 семьям участников СВО, от родительской платы за присмотр и уход за ребенком в детских садах освобождено 4 694 ребенка, возможностью бесплатного посещения занятий по дополнительным общеобразовательным программам в детских садах в 2025 году воспользовалось более 400 семей имеющих несовершеннолетних детей.
Результаты мониторинга свидетельствует о том, что на региональном уровне семьям с детьми участников СВО уделяется особенно пристальное внимание: контроль и надзор за результатами работы в обозначенной сфере будет продолжен и в следующем году.
В завершении хочется отметить, что результаты проводимой работы свидетельствуют о том, что во многом благодаря вмешательству прокуроров удалось обеспечить права тысяч детей и подростков, в том числе на охрану жизни и здоровья, образование, труд, социальное обеспечение, защиту от жестокого обращения, вовлечения в преступную деятельность, пьянство, наркоманию. Безусловно, работа в обозначенной сфере нами будет продолжена.