Практика прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны и использования лесов
Пермский край – крупный лесной регион, традиционно сталкивающийся с проблемами обеспечения законности в сфере охраны и использования ценного природного богатства.
О результатах работы надзорного ведомства на данном направлении, проблемах, с которыми сталкиваются прокуроры при решении поставленных перед ними задач, поговорили с заместителем прокурора Пермского края Алексеем Ивановым.
Алексей Владимирович, расскажите, какая работа проводится органами прокуратуры края в сфере охраны и использования лесов?
В текущем году прокурорами выявлено более 700 нарушений в лесной сфере, в целях устранения которых внесено свыше 190 представлений, по результатам их рассмотрения более 150 виновных лиц дисциплинарно наказаны. В суды направлено 24 иска на сумму свыше 25 млн рублей. По материалам прокурорских проверок возбуждено 12 уголовных дел.
Какие нарушения наиболее распространены?
Основные нарушения в сфере лесопользования связаны с предоставлением древесины гражданам, противопожарным обустройством, патрулированием лесов, контролем за деятельностью арендаторов лесных участков.
Так, наиболее часто лесничествами допускается заключение договоров купли-продажи древесины для личных нужд граждан в отсутствие документов, удостоверяющих личность, доверенности на представительство, разрешений на строительство, справок о наличии печного отопления жилого дома (при отсутствии централизованного или газового).
Кроме того, не во всех случаях соблюдаются требования о регистрации заявлений в день их подачи, об уведомлении заявителей о принятых решениях, сроках уведомления (отсутствуют подтверждающие документы), о подписании в течение 15 рабочих дней договоров после отвода лесосеки.
Прокурорами устанавливались факты ненадлежащей проверки лесничествами целевого использования древесины, предоставленной гражданам.
По-прежнему лесничествами не обеспечивается надлежащее патрулирование лесов и контроль за деятельностью арендаторов лесных участков.
Еще одной проблемой является несоблюдение ответственными лицами противопожарных требований.
К примеру, в текущем году Березниковским и Пермским межрайонными природоохранными прокурорами проведены проверки в подведомственных Министерству природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края СГБУ «Пермский лесопожарный центр» и ГБУ ПК «Гослесхоз». Проверяемыми допущено отсутствие резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и противопожарного инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов.
Аналогичные нарушения выявлены в Кишертском, Куединском, Кунгурском, Октябрьском, Сивинском участковых лесничествах.
В деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих лесопользование, нами также вскрывались нарушения требований противопожарного обустройства.
Например, Березниковским межрайонным природоохранным прокурором в ходе проверки ООО «Верхнекамский лес» установлены случаи неисполнения предусмотренных проектом освоения лесов работ по строительству и эксплуатации лесных дорог.
Прокуратурой Осинского района констатированы нарушения в деятельности лесозаготовителя при реализации противопожарных мер. Не были проведены работы по организации минерализованных полос, расчистке просек, отсутствовал пункт сосредоточения противопожарного инвентаря и средств предупреждения и тушения пожаров. В связи с этим прокурором района внесено представление, а также возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ (нарушения правил пожарной безопасности в лесах).
Как в регионе обстоит ситуация с незаконными рубками леса?
Отсутствие систематического патрулирования на территориях лесничеств зачастую приводит к незаконным рубкам лесных насаждений. Указанные нарушения установлены прокурорами Красновишерского, Очерского районов, Березниковским и Пермским межрайонными природоохранными прокурорами.
При этом прокурором Красновишерского района, помимо выявленной незаконной рубки лесных насаждений, установлено, что данный факт стал возможен в связи со злоупотреблением должностными полномочиями лесничим Красновишерского участкового лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края».
Так, при приемке работ лесничим умышленно скрыто превышение объемов заготовки древесины арендатором, являющимся его родным братом. В результате неправомерных действий причинен ущерб лесному фонду в размере более 4 млн. рублей. По направленным прокурором района материалам Чердынским МСО СУ СК России по Пермскому краю возбуждено и расследуется уголовное дело по части 3 статьи 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями).
Работа в рассматриваемой сфере правоотношений реализуется прокурорами во взаимодействии с сотрудниками правоохранительных органов, территориальных лесничеств и осуществляется на постоянной основе и будет продолжена.