Поддержка и защита предпринимателей
Интервью с прокурором отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Пермского края Екатериной Борисовной Гилёвой на тему: «Порядок и основания замены административного штрафа предупреждением».
В последние годы государством принимается комплекс мер по государственной поддержке малого предпринимательства, направленных на становление, развитие и стабилизацию сегмента малого бизнеса. Это и широко известные «надзорные каникулы», и ряд других законодательных новелл. Екатерина Борисовна, расскажите нам о некоторых из них.
В современных условиях обеспечение развития предпринимательства приобрело высокую экономическую и общественную значимость. Органами прокуратуры особое внимание уделяется вопросам организации поддержки и защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства. Представители предпринимательского сообщества неоднократно указывали на негативные экономические последствия необоснованного наложения административных штрафов на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
С целью повышения гарантий для малых и средних предприятий принят Федеральный закон от 03.07.2016 № 316-ФЗ.
Статьей 1 Федерального закона в статьи 1.4 и 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, предусматривающие возможность применения мер административной ответственности к субъектам малого и среднего предпринимательства, их руководителям и иным работникам юридических лиц такой категории на особых условиях и виде замены административного штрафа на предупреждение.
В каких случаях предприниматель может не платить административный штраф, а ограничиться получением предупреждения?
В соответствии со 4.1.1. Кодекса об административных правонарушениях, правоприменители могут заменять наказание в виде штрафа на предупреждение при соблюдении в совокупности следующих условий:
- правонарушение должно быть совершено впервые;
- привлекаемое лицо должно относиться к субъектам малого либо среднего предпринимательства;
- должно отсутствовать причинения вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб.
Такие послабления распространяются на предпринимателя только как на юридическое лицо, либо ими могут воспользоваться и проштрафившиеся работники?
Правило о возможности замены штрафа на предупреждение распространяется и на работников организаций — субъектов малого и среднего предпринимательства, которые допустили правонарушения (при соблюдении изложенных выше условий).
При этом такая преференция не применяется, если совершены правонарушения в области предпринимательской деятельности, такие как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, манипулирование ценами, недобросовестная конкуренция, а также правонарушения против порядка управления.
В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, например, конфискация орудия или предмета административного правонарушения, также не применяется.
Всеми ли контролирующими органами правильно принимаются положения законодательства, позволяющие заменить назначение штрафа на вынесение предупреждения?
Анализ результатов проверок соблюдения органами государственной власти, муниципальными органами контроля требований указанной нормы показал наличие допускаемых нарушений прав хозяйствующих субъектов и их работников.
Основная масса выявленных органами прокуратуры нарушений касается фактов неприменения ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания субъектам малого и среднего предпринимательства, их работникам при наличии к тому оснований.
По всем выявленным прокуратурой фактам нарушения требований закона, влекущих ущемление прав субъектов предпринимательства и их работников, внесены акты прокурорского реагирования.