Ответственность заказчиков за нарушение сроков оплаты публичных контрактов
Вопрос: Какие виды ответственности предусмотрены для заказчика нарушающего сроки оплаты государственного или муниципального контракта?
Ответ: Во - первых – это административная ответственность.
Каждый контракт (договор) в обязательном порядке включает условие о порядке и сроках оплаты товаров, выполненных работ и услуг, сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненных работ и услуг, объем требований,
Частью 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ установлен общий срок оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), услуги, или отдельных этапов выполнения контракта, который должен составлять не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке.
За нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнения обязанности по обеспечению авансирования, предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от 30 до 50 тысяч рублей (ст. 7. 32. 5 КоАП РФ)
В случае, если указанное правонарушение совершено должностным лицом повторно, то установлена ответственность в виде дисквалификации на срок от одного до двух лет.
С января 2021 вступили изменения в статью 7.32.3 КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершение нарушений законодательства о закупках товаров (работ, услуг) отдельными видами юридических лиц. Указанная норма дополнена частью 9, регламентирующей привлечение к административной ответственности за нарушение заказчиком срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства (т.е. срок оплаты должен составлять не более 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара, выполнения работ). Согласно внесенному в КоАП РФ дополнению, нарушение указанного срока образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц - в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как мы видим, законодатель предусмотрел достаточно серьезные последствия для чиновников. Данные административные материалы рассматривает УФАС Пермского края и Министерство финансов Пермского края. Также предусмотрена дисциплинарная отвесность должностного лица, допустившего несвоевременную оплаты контракта. Она наступает независимо, от того, привлекается ли лицо к административной ответственности. Так, если по результатам проверки выявлены факты нарушения требований закона, то прокурор вносит представление руководителю должностного лица, допустившего просрочку оплаты за выполненные работы, услуги поставку товара. Ответственность в данном случае наступает по результатам служебной проверки работодателя, и выражается в применении мер дисциплинарного характера, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации: замечание, выговор, увольнение.
За 2020 год органами прокуратуры внесено 93 представления, по результатам которых привлечено к дисциплинарной ответственности 42 человека.
Вопрос: Можете привести примеры привлечения чиновников к ответственности?
Ответ: Да, конечно. Вообще, 2020 год был с экономической точки зрения очень сложным для предпринимателей, поэтому со стороны органов прокуратуры на особом контроле находилась ситуация по своевременной оплате контрактов.
Так, за 2020 год по статье 7. 32. 5 КоАП РФ на основании прокурорских проверок привлечено к ответственности 20 должностных лиц. Например, по представлению прокуратуры Мотовилихинского района г. Перми погашена задолженность ГБУЗ Пермского края «Клиническая медико-санитарная часть № 1» в размере более 32,9 млн. руб. перед субъектами хозяйствующей деятельности.
Кроме того, в отношении главного врача больницы возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ по итогам которого 14.08.2020 виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 30 000 руб.
В октябре 2020 года после внесения представления прокуратурой Индустриального района г. Перми ГБПОУ «Пермский радиотехнический колледж им. А.С. Попова» погашена задолженность в размере более 20 млн. руб. по оплате оборудования, приобретенного в рамках реализации национального проекта «Образование» перед предпринимателями. Причиной образования задолженности явилось несвоевременное заключение соглашения о выделении субсидии с Министерством здравоохранения Пермского края
Прокуратурой Свердловского района г. Перми 06.07.2020 внесено представление главе администрации одноименного района по факту нарушения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, повлекшего дополнительные расходы бюджета города в связи с уплатой государственной пошлины, процентов за пользование денежными средствами по решению арбитражного суда. Представление рассмотрено, удовлетворено, виновное должностное лицо органа местного самоуправления возвратило в бюджет денежные средства в размере более 18 000 руб.
К примеру, для погашения задолженности администрации Красновишерского района около 300 тыс. руб. потребовалось вмешательство не только прокуратуры района, но и прокуратуры края. В целях устранения избыточных административных процедур, которые затягивали сроки выделения бюджетных средств по перечислению субсидии 30.10.2020 внесено представление в Министерство территориального развития Пермского края, которое удовлетворено, внесены изменения в порядок предоставления субсидий муниципальным образованиям. Принятые меры реагирования обеспечили своевременную оплату предпринимателю выполненных работ.
Напоследок хотелось бы отметить, что всего за 2020 год погашена задолженность перед предпринимателями на сумму более 300 млн. руб.
Вопросы соблюдения прав хозяйствующих субъектов на своевременную оплату заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам, иным договорам остаются на постоянном контроле органов прокуратуры края.
Прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в финансово-бюджетной сфере управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Пермского края Вакутина Анастасия Михайловна